《律師事務所管理辦法》解讀
信息來源:司法局 發布日期:2019-05-13 09:27 瀏覽次數:

 一、明確律師事務所管理要以遵守黨的領導和社會主義法治為基本要求

 新辦法的第三條增加了“律師事務所應當把擁護中國共產黨領導,擁護社會主義法治作為從業的基本要求,  第四條增加了“律師事務所應當加強黨的建設,具備條件的應當及時成立黨組織,暫不具備條件的,應當通過黨建工作指導員等方式開展黨的工作。律師事務所應當支持黨組織開展活動,建立完善黨組織參與律師事務所決策、管理的工作機制,發揮黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。”

 二、重申司法行政管理與行業管理的“兩結合”管理體制,并強調在律師行業黨建中結合作用 

 新辦法的第五條“司法行政機關、律師協會應當結合監督管理職責,加強對律師行業黨的建設的指導。”。其實《律師法》的條文章節就是按照兩結合的管理機制進行的,只不過并沒有“結合”二字罷了。本次司法部修訂的《律師事務所管理辦法》進行了明確。并且強調在律師行業黨的建設方面要加強結合。司法行政管理與律師協會的行業管理相結合的律師管理機制。一直被認為是律師行業的主流管理思路。只是近幾年出現了諸如“兩分離”“分離基礎上的結合”“行業自治”等不同的聲音。 

 三、明確了律師事務所與本所律師和輔助人員的權利義務  

增加“第四十一條律師事務所應當保障本所律師和輔助人員享有下列權利:(一)獲得本所提供的必要工作條件和勞動保障;(二)獲得勞動報酬及享受有關福利待遇;(三)向本所提出意見和建議;(四)法律、法規、規章及行業規范規定的其他權利。第四十二條律師事務所應當監督本所律師和輔助人員履行下列義務:(一)遵守憲法和法律,遵守職業道德和執業紀律;(二)依法、誠信、規范執業;(三)接受本所監督管理,遵守本所章程和規章制度,維護本所的形象和聲譽;(四)法律、法規、規章及行業規范規定的其他義務。”  

四、明確了律師事務所監督管理職責 

 1、明確律師事務所建立違規律師辭退和除名制度;將原規定修改為“第四十三條 律師事務所應當建立違規律師辭退和除名制度,對違法違規執業、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師,可以將其辭退或者經合伙人會議通過將其除名,有關處理結果報所在地縣級司法行政機關和律師協會備案。”  2、明確律師事務所要建立重大疑難案件的請示報告和集體研究制度;增加“第四十九條 律師事務所應當建立健全重大疑難案件的請示報告、集體研究和檢查督導制度,規范受理程序,指導監督律師依法辦理重大疑難案件。”  3、明確列舉了律師出現哪些行為,律師事務所具有管理職責;“第五十條 律師事務所應當依法履行管理職責,教育管理本所律師依法、規范承辦業務,加強對本所律師執業活動的監督管理,不得放任、縱容本所律師有下列行為:  (一)采取煽動、教唆和組織當事人或者其他人員到司法機關或者其他國家機關靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號、聲援、圍觀等擾亂公共秩序、危害公共安全的非法手段,聚眾滋事,制造影響,向有關部門施加壓力。  (二)對本人或者其他律師正在辦理的案件進行歪曲、有誤導性的宣傳和評論,惡意炒作案件。  (三)以串聯組團、聯署簽名、發表公開信、組織網上聚集、聲援等方式或者借個案研討之名,制造輿論壓力,攻擊、詆毀司法機關和司法制度。  (四)無正當理由,拒不按照人民法院通知出庭參與訴訟,或者違反法庭規則,擅自退庭。  (五)聚眾哄鬧、沖擊法庭,侮辱、 、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人,否定國家認定的邪教組織的性質,或者有其他嚴重擾亂法庭秩序的行為。  (六)發表、散布否定憲法確立的根本政治制度、基本原則和危害國家安全的言論,利用網絡、媒體挑動對黨和政府的不滿,發起、參與危害國家安全的組織或者支持、參與、實施危害國家安全的活動;以歪曲事實真相、明顯違背社會公序良俗等方式,發表惡意 他人的言論,或者發表嚴重擾亂法庭秩序的言論。”  4、明確律師事務所統一收費,如實入賬,嚴格依規收費的責任;“第四十七條 律師事務所應當按照有關規定統一收取服務費用并如實入賬,建立健全收費管理制度,及時查處有關違規收費的舉報和投訴,不得在實行政府指導價的業務領域違反規定標準收取費用,或者違反風險代理管理規定收取費用。”

  五、明確律師事務所三類行為的違法違規

  1、列舉并禁止律師事務所從事經營性活動的;“第四十四條 律師事務所應當在法定業務范圍內開展業務活動,不得以獨資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業,并委派律師擔任企業法定代表人、總經理職務,不得從事與法律服務無關的其他經營性活動。”  2、重申律師事務所之間的不正當競爭行為的違法性;“第四十五條 律師事務所應當與其他律師事務所公平競爭,不得以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務。”  3、律師事務務所不得無正當理由的拒絕接受法律援助機構指派的法律援助案件;“第四十八條 律師事務所應當依法履行法律援助義務,及時安排本所律師承辦法律援助案件,為辦理法律援助案件提供條件和便利,無正當理由不得拒絕接受法律援助機構指派的法律援助案件。”

  六、明確了律師事務所違反監督管理職責的處罰措施

“第六十七條 律師事務所違反本辦法有關規定的,依照《律師法》和有關法規、規章規定追究法律責任。律師事務所違反本辦法第四十四條、第四十五條、第四十七條、第四十八條、第五十條規定的,司法行政機關應當依照《律師法》第五十條相關規定予以行政處罰。”也就是明確了(1)律師事務所從事經營性活動、(2)出現不正當競爭行為、(3)違規收費、(4)無正當理由拒絕法律援助機構指派的援助案件、(5)放任縱容本所律師出現列舉行為的。五種律師事務所行為的行政違法性。屬于可以行政處罰情形。


律師事務所管理辦法.docx

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