[民意征集]關于《景德鎮市城市地下管線管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告
信息來源:政府辦 發布日期:2019-06-17 11:14 瀏覽次數:

為有效加強我市城市地下管線管理,合理利用地下空間,規范地下管線工程建設行為,推進我市地下綜合管廊建設,保障地下管線運行安全,根據市人大常委會2019年立法工作計劃,市司法局目前正會同有關單位對《景德鎮市城市地下管線管理條例(草案征求意見稿)》進行審查。為進一步完善條例相關內容,現向社會各屆人士公開草案征求意見稿全文,并征求意見和建議,如果您對條例草案中的條文有更好的修改意見或建議,請在2019年6月24日前將意見或建議反饋至景德鎮市司法局。

聯 系 人:景德鎮市司法局立法科

聯系電話:0798-8539719

郵    箱:919474538@qq.com

附    件:景德鎮市城市地下管線管理條例(草案征求意見稿)



附件 景德鎮市城市地下管線管理條例(草案征求意見稿)

目錄

第一章   總則

第二章   規劃管理

第三章   建設施工管理

第四章   運行維護管理

第五章   地下綜合管廊管理

第六章   檔案信息管理

第七章   法律責任

第八章   附則

第一章 總 則

第一條  為了加強城市地下管線管理,合理利用地下空間,規范地下管線工程建設行為,保障地下管線運行安全,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本市城市范圍內地下管線的規劃、建設、運行維護和檔案信息管理管理等活動,適用本條例。

本條例所稱地下管線,是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、視頻監控、廣播電視、工業等管線及其附屬設施,以及用于集中鋪設上述管線的綜合管廊及其附屬設施。

第三條  城市地下管線建設和管理遵循政府主導、統一規劃、統籌建設、分工負責、信息共享、保障安全、節約資源的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對管線管理工作的組織領導,將管線管理工作納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃,保障資金投入,建立管線管理綜合協調機制,協調解決管線管理的重大問題。

第五條  縣級以上住房和城鄉建設主管部門是地下管線建設管理的主管部門,負責城市管線建設的統一管理和綜合協調,具體工作可以由其所屬的地下管線管理機構承擔。

縣級以上人民政府依法確認的地下管線執法機構負責地下管線有關執法工作。

縣級以上自然資源和規劃主管部門負責城市管線的規劃管理。

縣級以上發改、工信、公安、財政、文廣新旅、城市管理、應急、市場監督、人防、水利等有關主管部門按照各自職責負責地下管線的相關具體工作。

第六條  地下管線權屬單位應當按照有關法律、法規和本條例的規定,加強地下管線維護管理,保障地下管線運行安全。

第七條  鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創新,推廣使用新技術、新材料和新工藝,推進地下管線數字化、智能化管理和應用。鼓勵社會資本參與城市地下管線投資和建設。鼓勵政府采用與社會資本合作等方式實施城市地下管線的建設、經營和管理。

第八條  任何組織和個人有權對損毀、侵占、破壞地下管線的行為進行制止和投訴舉報。

任何單位、個人有權對前款行為和地下管線權屬單位不依法維護地下管線的行為向相關主管部門進行投訴或者舉報。

第二章 規劃管理

第九條  城市地下管線規劃管理是城市規劃與管理的重要內容,各項管線建設工程應當符合城市規劃,服從規劃管理。

第十條  縣級以上自然資源和規劃主管部門應當會同住房和城鄉建設、交通、公路、文物等有關主管部門,編制地下管線專項規劃,依法報同級人民政府批準后公布實施。地下管線專項規劃一經批準,必須嚴格執行;未經法定程序,任何單位和個人不得更改。

地下管線專項規劃應當符合城市總體規劃,與地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通、歷史文化名城等專項規劃相銜接。

編制地下管線專項規劃時,應當征詢管線權屬單位意見。

第十一條  城市地下管線工程建設應當符合地下管線專項規劃,并履行規劃審批手續。

新建、改建、擴建地下管線的,建設單位應當依法向縣級以上自然資源和規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可手續。與建筑物、構筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程,應當依法與主體工程一并辦理建設工程規劃許可手續。

建設單位應按照規劃許可的地下管線走向、埋深等要求進行建設,不得擅自變更。確需變更的,應當依法辦理相關手續。

第十二條  依法獲得規劃許可證的地下管線工程建設開工前,應當由具有城市測繪資質的單位進行坐標放線,并由管線工程建設單位向縣級以上自然資源和規劃主管部門申請復驗,經復驗無誤后方可開工。

第十三條  地下管線工程覆土前,地下管線工程建設單位應當委托具備資質的工程測量單位進行竣工測量,將竣工測量成果提交縣級以上自然資源和規劃主管部門申請規劃核實。

竣工測量成果應當符合《城市地下管線探測技術規程》要求。

第三章    建設施工管理

第十四條  地下管線工程建設實施年度計劃管理。

縣級以上住房和城鄉建設主管部門負責統籌編制地下管線工程建設年度計劃,縣級以上地下管線管理機構可以承擔具體編制工作。

地下管線工程建設年度計劃應當符合地下管線專項規劃,并與城市道路建設年度計劃相銜接。在編制地下管線工程建設年度計劃時,應當征求相關主管部門及管線權屬單位的意見。

地下管線工程建設年度計劃一經批準,任何單位不得擅自調整。

第十五條  地下管線建設單位應當按照地下管線工程建設年度計劃安排項目建設,未列入地下管線工程建設年度計劃的,有關單位不得組織實施。

因地下管線應急搶修等特殊原因實施的地下管線工程,不能納入地下管線工程建設年度計劃管理的,建設單位應當在五個工作日內書面報告縣級以上住房和城鄉建設主管部門。

第十六條  地下管線工程建設單位應當依法向縣級以上住房和城鄉建設主管部門申請辦理建設施工許可手續,同時將施工地段既有地下管線的安全保護措施報送備案。與建筑物、構筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程,應當與主體工程一并辦理建設施工許可手續。

第十七條  新建、擴建、改建城市道路時,地下管線應當與道路工程同步建設。不能同步建設的,道路建設單位應當按照規劃要求預留地下管線位置。

第十八條  地下管線施工需要挖掘城市道路的,縣級以上市政設施主管部門在辦理占道挖掘許可手續前,應當要求管線建設單位查明施工區域內既有管線情況、制定管線保護措施、簽訂管線保護協議。

第十九條  遇有管線突發事故急需挖掘道路的,地下管線權屬單位可先行施工,做好記錄,并在24小時內到縣級以上住房和城鄉建設主管部門和市政設施主管部門補辦相關手續。如遇節假日,補辦手續可順延至下一個工作日。

第二十條 地下管線工程建設單位應當履行下列職責:

(一)向地下管線工程的設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料;

(二)通知相關地下管線權屬單位做好施工現場地下管線設施的監護工作;

(三)需要遷移、變更已有地下管線的,應當征得地下管線權屬單位同意,并依法辦理相關手續;

(四)在地下管線工程施工完成后應當檢測管線安裝質量,確保達到國家有關標準、規范要求;

(五)督促測量單位在覆土前完成地下管線竣工測量,在地下管線竣工測量完成前,禁止施工單位進入下一道程序;

(六)負責地下管線工程資料的收集、歸檔、報送工作;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第二十一條  地下管線工程施工單位應當履行下列職責:

(一)按照經審查通過的施工圖設計文件、工期以及有關技術規范和操作規程進行施工,設置有關警示標志;

(二)核實既有地下管線現狀資料,按照施工方案和既有地下管線保護協議施工,依附于道路建設的,還應當按照道路建設單位安排的工期進行施工;

(三)設置施工標志牌,標明地下管線工程建設單位、施工單位、施工期限、負責人和聯系電話等內容;

(四)文明施工,執行揚塵、噪聲防治措施以及生態保護措施;

(五)發現未查明的地下管線,應當立即停止施工,采取相應保護措施,并報告建設單位;

(六)損壞既有地下管線的,應當立即停止施工,采取應急保護措施,并報告縣級以上住房和城鄉建設主管部門、地下管線工程建設單位及權屬單位;

(七)配合做好地下管線相關測量工作;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第二十二條  在地下管線工程辦理施工許可或者道路挖掘許可前,地下管線建設單位應當依法以市場方式確定地下管線竣工測量單位;依附于道路建設的,道路建設單位統一確定地下管線竣工測量單位;軌道交通、人防坑道、綜合管廊等地下空間工程,主體工程建設單位統一確定地下管線竣工測量單位。測量費用納入相應主體工程投資。

第二十三條  地下管線工程測量單位應向建設單位提交地下管線竣工測量數據文件和工程測量圖等測量資料,并對竣工測量數據的規范性、準確性、完整性負責。

第二十四條  地下管線工程的勘察、測量、設計、施工和監理單位,應當具有相應的資質等級,按照有關標準和要求參與地下管線工程建設,并對所完成的工作質量負責。

第二十五條  地下管線工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格后,方可交付使用。

第二十六條  地下管線工程建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內,向地下管線權屬單位辦理移交手續,法律、法規另有規定的除外。對驗收合格且資料齊全的,地下管線權屬單位不得拒絕接收。

第四章 運行維護管理

第二十七條  地下管線權屬單位應當對所屬地下管線的安全運行負責,建立日常巡查與維護制度,保持地下管線完好、安全,按規定設置安全警示標志。地下管線缺失、破損、老化的,應當及時修復或者更換。

地下管線移交手續辦理之前,除另有約定外,由地下管線工程建設單位負責維護管理。

第二十八條  地下管線需要廢棄的,地下管線權屬單位應當及時拆除,并向縣級以上自然資源和規劃主管部門和地下管線管理機構報告,不能拆除的地下管線應當進行安全處理并將管道口及其檢查井封填。

第二十九條  地下管線權屬單位應當及時進行隱患排查,對存在的安全隱患采取有效整治措施。

地下管線權屬單位應當制定應急處置預案及現場處置方案,備好應急物資,并定期開展預案演練。

第三十條  縣級以上人民政府應當制定措施,逐步開展對老舊小區地下管網的改造。

地下管線權屬單位應當根據要求對老舊小區內管線進行改造;管線權屬不明的,由屬地人民政府負責改造。

第三十一條  禁止下列危害地下管線安全的行為:

(一)擅自占壓地下管線;

(二)損壞或者擅自占用、挪移、接駁地下管線;

(三)損壞或者擅自覆蓋、涂改、拆除、移動地下管線的安全警示標志;

(四)在地下管線保護范圍內堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質;

(五)擅自在地下管道、井室內傾倒垃圾、排放污水;

(六)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

禁止擅自挖掘城市道路地下管線;特殊情況需要挖掘城市道路地下管線的,應當依照國務院《城市道路管理條例》辦理審批手續。

第五章  地下綜合管廊管理

第三十二條  縣級以上人民政府應結合新城區建設、舊城區改造和道路建設,穩步推進地下綜合管廊建設。加強對綜合管廊建設資金的統籌,鼓勵社會資本投資建設和運營管理綜合管廊,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,推進政府和社會資本合作。

第三十三條  縣級以上自然資源和規劃主管部門應當依據城市總體規劃和地下管線專項規劃,組織編制地下綜合管廊專項規劃,確定建設地下綜合管廊的區域,并向社會公布。

地下綜合管廊的規劃設計應當充分考慮區域開發與改造對未來基礎設施容量、地下管線入廊敷設和引出支線的需求,為地下管線入廊敷設預留空間容量和接口。

地下管線權屬單位應當將所屬專業地下管線的入廊敷設要求及時告知綜合管廊運營單位。

第三十四條  確定建設地下綜合管廊的區域,新建、擴建、改建城市道路時,應當根據地下綜合管廊專項規劃同步建設綜合管廊。

地下綜合管廊的建設應當滿足規劃設計的要求,并符合相關技術標準、規范,確保各類入廊管線安全、有序、高效、節能地建設和運行。

地下綜合管廊建設應當履行基本建設程序,按照規定辦理規劃、施工、測量、竣工驗收等手續。

地下綜合管廊應當按照有關規定,配備消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施,并建立和維護綜合管廊信息系統。

第三十五條  已建設地下綜合管廊的區域,規劃入廊的各類地下管線應當按照國家相關技術標準全部入廊;在綜合管廊以外的位置新建管線的,發改、自然資源和規劃、建設住房和城鄉建設、城市管理等主管部門不得辦理相關手續;既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊,相關主管部門和地下管線權屬單位應當配合縣級以上人民政府做好管線入廊工作。

地下管線入廊前,地下管線權屬單位應當依法向地下綜合管廊運營單位及縣級以上住房和城鄉建設主管部門辦理入廊手續。

第三十六條  地下綜合管廊實行有償使用制度。入廊地下管線權屬單位應當按照國家及省市有關規定向綜合管廊建設、運營單位繳納入廊費和日常維護費。

綜合管廊建設、運營單位在運營期間不能通過收費彌補成本的,縣級以上人民政府可以根據實際情況給予財政補貼。

地下綜合管廊可以根據有關法律、法規規定辦理產權登記。

第三十七條  地下綜合管理有償使用收費標準由地下綜合管廊運營單位與入廊管線權屬單位根據市場化原則共同協商確定 ;不具協商條件的,可以依照有關規定實行政府定價或政府指導價。

第三十八條  地下綜合管廊運營單位負責綜合管廊及附屬設施的維護管理,履行以下義務:

(一)養護和維修地下綜合管廊共用設施設備,保障正常運轉;

(二)配備相應的建筑、機電、給排水等專業技術人員,建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度;

(三)建立安全監控系統,制定安全保障制度;

(四)統籌協調入廊地下管線權屬單位日常維護管理,配合和協助地下管線權屬單位進行巡查、養護和維修;

(五)保持地下綜合管廊整潔,照明和通風良好;

(六)制定應急預案,發生險情時采取緊急措施,及時通知入廊地下管線權屬單位進行搶修,并報告相關主管部門;

(七)及時勸阻地下綜合管廊內擅自開工、未按管廊保護方案施工的項目等有可能影響管廊安全的行為;

(八)保障地下綜合管廊安全運行應當履行的其他義務。

第三十九條 入廊地下管線權屬單位負責所屬管線的設施維護和日常管理工作,履行以下義務:

(一)按要求繳納入廊費及運營維護費;

(二)按照相關安全技術規程使用和維護管線;

(三)建立安全責任制,編制實施自有入廊管線維護和巡查計劃,并接受地下綜合管廊運營單位的監督檢查;

(四)施工時對地下綜合管廊及其內部管線采取有效保護措施;

(五)在地下綜合管廊內實施明火作業時,應當取得地下綜合管廊運營單位的同意,施工方案應當符合消防要求;

(六)結合地下綜合管廊應急預案制定管線應急預案;

(七)保障入廊管線安全運行應當履行的其他義務。

第四十條  地下綜合管廊建成區域,由縣級以上住房和城鄉建設主管部門依照國家有關規定劃分管廊安全保護區及安全控制區,并設置相關標識。

管廊安全s保護區范圍為保護區外邊線距本體結構外邊線3米以內。管廊安全控制區范圍為控制區外邊線距本體結構外邊線15米以內。

管廊的安全保護區與安全控制區范圍與公路建筑控制區、歷史文化名城保護區域、文物保護區域等重疊的,縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當和交通、公路、規劃、文物等有關部門協商后劃定。

第四十一條 在管廊安全保護范圍內,禁止從事以下行為:

(一)損壞、占用管廊;

(二)覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標識;

(三)傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體;

(四)堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質;

(五)擅自開啟、通過各類孔口蓋板進入管廊;

(六)法律、法規規定的其他危害管廊安全的行為。

第四十二條 管廊安全控制區內,限制從事下列活動:

(一)深基坑開挖;

(二)爆破、樁基施工;

(三)地下挖掘、頂進及灌漿作業;

(四)其他可能影響管廊安全運行的行為。

建設單位確需進行以上活動的,應當在施工前會同施工單位制定管廊保護方案,并將有關情況書面征詢運營單位意見,依法報縣級以上住房和城鄉建設主管部門評審。經評審達到保護要求,依法辦理相關手續后方可進行施工作業。

管廊保護方案的具體內容,由縣級以上住房和城鄉建設主管部門另行擬定細則,報同級人民政府批準。

第六章  檔案信息管理

第四十三條  縣級以上住房和城鄉建設主管部門負責地下管線工程檔案信息管理工作,可以依法由其所屬的城建檔案管理機構負責地下管線工程檔案的收集、保管、運用等日常管理工作。

縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當建立城市地下管線綜合管理信息系統,收集城市地下管線綜合管理信息系統所必需檔案信息資料并及時錄入系統,并將地下綜合管廊有關信息納入城市地下管線綜合管理信息系統進行管廊,具體工作可以由其所屬的管線管理機構負責。

地下管線權屬單位應當建立與城市地下管線綜合管理信息系統統一標準的地下管線信息系統,并對信息系統進行動態管理和維護。

縣級以上人民政府應當保障地下管線綜合管理信息系統運行維護的資金投入。

第四十四條  地下管線工程建設單位應當將地下管線工程覆土前竣工測量成果信息資料報送縣級以上住房和城鄉建設主管部門。

地下管線工程竣工驗收三個月內,地下管線工程建設單位向縣級以上住房和城鄉建設主管部門移交相應的檔案信息資料。

地下管線遷移、變更、廢棄的,地下管線權屬單位應當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線檔案信息資料修改、補充到本單位的地下管線信息系統,并在遷移、變更、廢棄之日起六十日內,將修改后的專業圖及有關檔案信息資料移交縣級以上住房和城鄉建設主管部門。

地下管線入廊后,地下綜合管廊運營單位應當將相關檔案信息資料報送縣級以上住房和城鄉建設主管部門。

地下管線工程建設單位、地下管線權屬單位以及地下綜合管廊運營單位報送、移交的檔案信息資料應當符合建設工程文件歸檔整理規范以及城市地下管線綜合管理信息系統錄入要求。

第四十五條  縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當組織開展地下管線普查和補測工作,并將地下管線普查、補測補繪成果、工程竣工檔案信息資料以及地下管線變化信息及時錄入地下管線綜合管理信息系統。

第四十六條  地下管線相關信息數據和檔案信息資料應當依法定密。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統查閱地下管線信息的,應當遵守國家有關保密規定,并依法辦理查閱手續。

國家機關決策、不動產登記和社會公益事業需要運用地下管線相關信息的,縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當無償提供。

第七章 法律責任

第四十七條  地下管線工程建設單位或者施工單位有下列行為之一的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款:

(一)違反本條例第十一條第二款規定,未依法辦理地下管線工程規劃許可證的施工的;

(二)違反本條例第十一條第三款規定,擅自改變地下管線工程規劃許可證確定內容施工的;

(三)違反本條第十二條規定,未進行放線繼續施工的。

第四十八條  違反本條例規定,地下管線工程建設單位有下列行為之一的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期改正,可處二萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)未按規定向地下管線工程設計、施工單位提供地下管線現狀資料;

(二)未事先通知地下管線權屬單位做好施工過程中現場管線的監護工作的;

(三)未按規定進行竣工測量的。

第四十九條  違反本條例規定,地下管線工程施工單位有下列行為之一的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期改正,可以處二萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)未按要求設置安全警示設施,或者采取相應保護措施的;

(二)地下管線與城市道路同步施工時,未按照道路工程建設單位安排的合理工期建設的。

第五十條  違反本條例第三十一條第一款規定,危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常使用的,縣級以上地下管線執法機構責令限期改正,恢復原狀或者采取其他補救措施,對單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對個人處五千元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十一條  違反本條例第三十一條第二款規定,擅自挖掘城市道路管線的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期整改,并按挖掘面積每平方米五百元處以罰款。

第五十二條  違反本條例規定,地下綜合管廊運營單位、地下管線權屬單位未按本條例規定履行義務的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期整改,并報告有關行政管理部門依法處理。

第五十三條  違反本條例第四十一條規定,在管廊安全保護范圍內從事禁止活動的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期整改,可處十萬元以上五十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十四條  違反本條例第四十二條規定,在管廊安全控制區內從事限制活動的,由縣級以上地下管線執法機構責令限期整改,可處五萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十五條  對違反本條例規定的其他行為,其他法律、法規已有規定的,從其規定。

第五十六條  相關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責的,由其上級機關或者監察機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十七條  本條例自   年  月  日起施行。


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