政策解讀:《關于印發進一步加快樂平市農村“房地一體”確權登記頒證專項工作方案的通知》
信息來源:政府辦 發布日期:2019-07-17 17:31 瀏覽次數:

近日,經市政府政府同意,市政府辦公室下發了《關于印發進一步加快樂平市農村房地一體確權登記頒證專項工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)。現將有關情況解讀如下:

一、關于《方案》編制的背景

2014年,中共中央 國務院在《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(中發〔2014〕1號)明確提出:改革農村宅基地制度,完善農村宅基地分配政策,在保障農戶宅基地用益物權前提下,加快推進包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。為貫徹落實《意見》提出的一系列政策措施,經國務院同意,國務院辦公廳下了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化若干意見有關政策措施分工的通知》(國辦函〔2014〕31號),《通知》要求,由國土資源部會同財政部、住房城鄉建設部、農業部、林業局等部門負責落實“加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”的問題。根據(國辦函〔2014〕31號)通知精神,同年8月,國土資源部財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局印發了《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發【2014】101號),要求結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求,進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

為堅定不移貫徹落實中央及省委、省政府關于加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的決策部署,積極穩妥推進我市房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。根據《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(贛國土資字【201713號)要求部署,結合我市工作要求,組織開展了《方案》的編制工作,《方案》編制期間廣泛征求意見,市法制辦提出文件合法性審查申請。報經市政府于近日批準實施。

二、關于《方案》的主要內容

《方案》主要包括四方面內容:

(一)目標任務

按照兩年時間的目標,對全市所有符合登記頒證條件的農村宅基地使用權、集體建設用地使用權和房屋所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書。20197月底完成全市各鄉(鎮)、街道農村房地一體確權登記服務窗口的設立,9月全面開展農村房地一體確權登記頒證的申請受理,202012月基本完成符合農房確權登記的證書頒發。

(二)、基本原則

1.身份合法,依法自愿原則。“房地一體”宅基地使用權主體為本集體經濟組織成員。登記時必須由當事人提出申請為原則。

2.一戶一宅,面積法定原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過本工作方案規定的標準。

3.權屬明確,來源合法原則。農民對宅基地只有使用權,沒有所有權。嚴禁為擅自占用的自留地、自留山建房登記頒證,要以合法取得為依據,以鄉(鎮)、街道、村、組三級認定為依托。除國家建設需要拆遷征收外,任何單位和個人不得侵占、變相買賣或者以其他形式非法轉讓集體土地,嚴禁為城鎮居民在農村購置的宅基地登記頒證。

(三)、范圍及對象

(一)確權登記范圍:農村房地一體確權登記的范圍為永久性存續的,結構完整的的農村主要房屋。對簡易房、棚房、農舍房、廁所等臨時性建筑物和構筑物只調查不予確權登記。

(二)確權登記對象:

1集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權。是指權利人依法享有在集體所有的土地上建造建筑物、構筑物的權利。如依法利用該土地興辦企業,建設公共設施,從事公益事業而建設的房屋等建筑物、構筑物。

2.宅基地使用權及房屋所有權。宅基地使用權及房屋所有權是指宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利,并依法利用該土地建造的住宅。

(四)實施步驟

1受理方式。市自然資源和規劃局派駐單位窗口采取每日預約限號服務模式進行受理農村房地一體確權登記頒證工作,受理量根據各鄉(鎮)、街道農房戶數合理調配。

2證書頒發。201991日正式實施農村房地一體確權登記頒證,原則上在202012月底前完成證書頒發,但對因各種原因未完成登記頒證的,可以由權利人提出申請,經核準后,延期受理。

(四)、保障措施

1成立領導小組。為加強本次工作的組織領導、溝通協調和服務保障等相關工作,市政府成立由分管副市長為組長,市政府辦主任、自然資源和規劃局局長任副組長,公安、財政、住建、司法、信訪、民政等相關部門和鄉(鎮)、街道為成員單位的樂平市房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源和規劃局,辦公室主任由市自然資源和規劃局主要領導兼任,負責農房確權登記的頒證等工作。

2加強宣傳引導。結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、宣傳標語等形式,大力宣傳農村房地一體確權登記頒證工作的重要意義、工作目標和政策法規,積極營造良好的輿論環境和工作氛圍。

3加強糾紛調處。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要主動作為,建立健全不動產權屬爭議調處機制,加大糾紛調處農村房地一體確權登記權屬爭議的力度,對涉及農村土地房屋的各類歷史遺留權屬爭議情況,要本著尊重歷史、著眼現實、分類處理的原則,妥善處理歷史遺留權屬問題,及時厘清化解不動產權爭議,保障農民合法權益。


樂府辦字[2019]62號.doc


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